鹿心社：奋力开启建设壮美广西共圆复兴梦想新征程

解放思想 改革创新 扩大开放 担当实干

奋力开启建设壮美广西共圆复兴梦想新征程

自治区党委书记、自治区人大常委会主任 鹿心社

全国两会刚刚闭幕，上午我们召开大会传达学习了全国两会精神，下午紧接着举办这次专题研讨班，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示批示和题词精神，深刻把握当前广西改革发展稳定面临的新形势新任务新挑战，动员全区上下进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，坚持底线思维防范化解重大风险，为建设壮美广西、共圆复兴梦想凝聚共识、集聚动力，奋力谱写新时代广西发展的新篇章。

确定这个主题，主要基于以下几点考虑：一是，习近平总书记和党中央高度重视广西发展，总书记亲自赋予“三大定位”新使命，提出“五个扎实”新要求，作出“建设壮美广西 共圆复兴梦想”重要题词，如何深刻领会好把握好贯彻好这些重要指示要求，把总书记和党中央的亲切关怀转化为发展实效，迫切需要我们进一步凝聚共识、统一行动。二是，广西已经和全国一道迈进新时代，到了决胜全面建成小康社会的历史关口，站在改革开放40周年、新中国成立70周年和自治区成立60周年的历史新起点上，面对世界百年未有之大变局，面对我国发展重要战略机遇期，面对推进新一轮高水平开放、建设西部陆海新通道、打造面向东盟的金融开放门户等新的历史性机遇，如何应对挑战、抢抓机遇、乘势而上，奋力开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程，迫切需要我们进一步凝聚共识、统一行动。三是，我区改革开放进入深水区，脱贫攻坚进入冲刺期，经济下行压力持续加大，如何破瓶颈、强弱项、补短板、防风险，促进经济企稳回升，加快高质量发展，迫切需要我们进一步凝聚共识、统一行动。习近平总书记多次强调，领导干部要“善于观大势、谋大事，自觉在大局下想问题、做工作”。我刚才说到的那些，就是广西的大势、大局、大事。当前和今后一个时期，我们的使命和任务就是团结带领全区各族人民把握这些大势、驾驭这些大局、干成这些大事。

实现新时代的使命和任务，最重要、最根本、最关键的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。做好广西工作，最首要的是认真深入学习、系统准确把握、切实贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示要求。我到广西工作后，第一件事就是系统深入学习习近平总书记对广西工作的重要讲话和指示批示，结合深入调研和对广西区情的认识理解，深刻领会总书记指示要求的核心要义和精神实质，准确把握总书记赋予广西的新定位新使命和对广西工作的新要求。一年来，我深入全区14个市、70多个县（市、区）和几十个区直部门走访调研，广泛听取各方面意见建议，和大家一起研究谋划深入贯彻落实总书记重要指示批示和题词精神的具体举措。越是深入学习和研讨，越体会到总书记的重要指示批示和题词高屋建瓴、博大精深，既是发展观又是方法论，既提出目标又指明路径，既指出问题又给出破解之策，是为广西量身定做的精准指导，是引领壮美广西建设的指南针、解决广西发展问题的金钥匙。

在认真学习、深入调研、广泛征求意见的基础上，我和自治区党委一班人深入研究，紧紧围绕深入学习贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示批示和题词精神，在原来工作基础上作出一系列谋划部署。在发展目标上，强调把“建设壮美广西 共圆复兴梦想”作为新时代广西发展的总目标总要求，把贯彻“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求作为广西改革发展的主线，努力把广西建设得更加繁荣富裕、开放创新、团结和谐、美丽幸福。在工作布局上，强调盘活开放发展这一盘棋，打好精准脱贫这一硬仗，落实协调发展这一要求，激活改革创新这一动力，发挥好生态环境这一优势，抓好党的建设这一根本保障，加快实现开放发展、创新发展、绿色发展、高质量发展。在区域统筹上，强调深入实施强首府战略，加快推进北防钦一体化，建优建强北部湾经济区，提升做实珠江-西江经济带，加快左右江革命老区振兴发展，持续打造桂林国际旅游胜地，激发县域经济活力，加快构建“龙头带动、区带支撑、特色鲜明、协调发展”的区域经济新格局。在产业发展上，强调着力强龙头、补链条、聚集群，着力抓创新、创品牌、拓市场，培植工业树，打造产业林；强调以工业化理念发展现代特色农业，走规模化、集约化道路，前端抓好技术支撑，中间抓好生产组织，后端抓好市场营销，逐步形成附加值高、竞争力强的农业产业链条。在改革攻坚上，强调按照“加强统筹、突出重点、狠抓落实、务求实效”的工作思路，切实抓好根本性、全局性、制度性的重要改革措施，抓好有利于保持经济健康发展和社会大局稳定的改革举措，抓好有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措，着力突破体制机制障碍。在创新发展上，强调必须在创新与产业之间架起相互连通的桥梁，坚持前端聚焦、中间协同、后端转化，真正把创新成果转化为产业发展实效。在开放合作上，强调内聚外合、纵横联动，深化与东盟的开放合作，对接融入粤港澳大湾区发展，建设西南中南地区开放发展新的战略支点，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，提升开放型经济水平。在生态文明建设上，强调坚定不移走绿色发展道路，立足生态优势，盘活生态资源，开发生态产品，把绿水青山变成金山银山。在脱贫攻坚上，强调坚定不移把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任和第一民生工程，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，聚焦“两不愁、三保障”和深度极度贫困地区脱贫攻坚，提高脱贫质量。在选人用人上，强调大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，形成“重实干、重实绩”的鲜明用人导向，坚持严格管理和关心信任相统一，抓好正向激励、容错纠错和关心关爱，激励广大干部新时代新担当新作为。在党的建设上，强调把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部、教育人民，引导全区广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入推进全面从严治党，驰而不息正风反腐，着力营造风清气正的良好政治生态，等等。从一年来的实践看，这些思路和部署总体上是符合总书记对广西工作的要求和中央精神、切合广西实际的，也见到了成效。我们要在此基础上，围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”这个总目标总要求，围绕落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求这一改革发展主线，进一步系统谋划、完善思路、细化举措，努力把各项工作做得更好。

下面，我着重讲几个问题，和大家探讨交流。

一、认清不足、找准差距，切实增强发展紧迫感危机感使命感

广西壮族自治区已经走过60年的光辉历程。60年来，特别是党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，历届自治区党委、政府团结带领全区各族人民顽强拼搏、艰苦创业、接续奋斗，一步步从贫困落后走向繁荣振兴、从偏远封闭走向开放前沿、从温饱不足走向全面小康，各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，谱写了祖国南疆繁荣稳定新篇章，为我们迈进新时代、开启新征程打下了坚实基础。同时也要看到，发展不平衡不充分仍是广西最突出的问题，仍是后发展欠发达地区这个最大区情没有变，仍是全国脱贫攻坚主战场这个最大实际没有变，仍处于转型升级、爬坡过坎阶段这个最大特征没有变。

从对标对表全面小康看。按全国标准测算，我区全面建成小康社会实现程度低于全国实现程度，经济发展、人民生活、三大攻坚、民主法治、文化建设、资源环境6大类监测指标全面落后于全国水平，其中最大的差距仍在经济发展上，全区还有151万建档立卡贫困人口，相当一部分生活在极度贫困地区，实现脱贫奔小康难度很大。要如期实现与全国同步全面建成小康社会目标，剩下来的这一年多时间，要求我们必须咬紧牙关奋力冲刺。特别要按照习近平总书记关于“要坚定信心不动摇，要咬定目标不放松，要整治问题不手软，要落实责任不松劲，要转变作风不懈怠”的要求，坚决打赢打好脱贫攻坚战。

从对标对表高质量发展看。一是增长不够稳。进入新常态以来，我区GDP增速持续下滑，2014年结束连续12年的两位数增长，2016、2018年又先后跌破8%和7%。尽管增速换挡是大势使然，但与全国和许多兄弟省份相比，我们下降的幅度更大，持续下滑的时间更长，稳增长的任务更为迫切。二是结构不够优。去年我区三次产业结构为14.8∶39.7∶45.5，第一产业比重高出全国7.6个百分点，第三产业则低6.7个百分点。农业大而不强，产业化程度低，缺少龙头企业带动，农产品深加工“短腿”明显；资源型、高能耗、低附加值工业比重大，六大高耗能行业产值占比近40%，高技术产业增加值占比不到10%，产业链条短、知名品牌少、核心竞争力不强，长期处于价值链低端，实现新旧动能转换尚需时日；传统服务业仍占大头，现代物流、商务会展、信息服务、金融、文化旅游、大健康等新产业新业态新模式亟待发展。三是质量效益不够好。2014年以来财政收入占GDP比重维持在12%-14%区间，低于全国平均水平8个百分点左右，2012-2018年非税收入占一般公共预算收入比重超过30%，高于全国平均水平10个百分点以上。全区高耗能行业消耗八成以上的煤碳能源和七成以上的用电量，对工业总资产贡献率仅两成左右。

从对标对表全国和兄弟省份看。2018年，我区GDP总量排全国第18位，增速排第15位，人均GDP长期排在第28位左右。多年来，我们与陕西、江西、重庆、天津、云南、内蒙古、山西等省份大体处于同一梯队。但2010年到2018年，GDP总量与陕西差距由519亿元增至4086亿元，从2016年开始，陕西生产总值增速高于我区，标兵渐行渐远。十年前落后于我们的江西、重庆，分别已于2016年、2018年超过我们，天津、云南、内蒙古与我区差距都很小，追兵越来越近。环顾周边省份，形势同样严峻。东面的广东没法比，《粤港澳大湾区发展规划纲要》新鲜出炉，一个世界级城市群呼之欲出；南面海南全力建设自贸试验区，探索建设中国特色自由贸易港，前景不可限量；西面贵州、云南过去十年分别年均增长11.7%和10.7%，大有后来居上之势；北面湖北、湖南发展势头强劲，有望快速崛起。我们不以GDP增长论英雄，但决不能在千帆竞发的区域发展面前无动于衷、无所作为！

从对标对表人民美好生活需要看。一是居民收入水平不高。2018年全区城镇居民人均可支配收入32436元，农村居民人均可支配收入12435元，分别比全国平均水平低6815元、2182元，排全国第23、21位。过去十年间，我区城镇居民人均可支配收入排位从全国第13位降至第23位，占比由91%降至83%。提高收入水平，已成为广大干部、职工、群众的强烈愿望。二是基本公共服务供给不足。教育、文化、医疗卫生、住房等方面还有许多“急难愁盼”的事，2018年广西高等教育毛入学率39%，比全国平均水平低9.1个百分点，医院床位数大大低于周边省份，距离“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标还有很长的路要走。

存在以上差距和不足，既有历史原因也有现实原因，既有客观原因也有主观原因，既有外部原因也有自身原因，最根本的是解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干的差距。解放思想不够，导致观念陈旧、思想保守、行动迟缓，对差距视而不见，对问题麻木不仁，对困难束手无策，打不开思路、放不开手脚、跟不上形势，错失发展机遇；改革创新不够，导致一些体制机制障碍突破不了、利益固化藩篱打破不了、核心竞争力形成不了，许多长期制约发展的突出问题得不到及时有效解决，矛盾积累、困难增大；扩大开放不够，导致国际国内两个市场两种资源没能充分利用，区位、资源、政策等优势没能充分发挥，新动能培育没能及时跟上，发展动力不强、活力不足；担当实干不够，导致许多事情议而不决、决而不行、行而无果，如此等等。这些差距及原因对不对、准不准，大家可以深入讨论。差距找准了，根源找到了，就要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的使命感，明确目标任务，针对问题行动，狠抓工作落实，加快建设壮美广西。