坚持把城市作为有机生命体系统谋划

城市作为人类文明的重要载体和经济社会发展的核心引擎，在国家现代化发展进程中占据着举足轻重的地位。城市化的高速推进让我们拥有了比历史上任何时期都更多的城市，但伴随而来的问题也前所未有。如何在高速发展中维护人民福祉？如何在创新变革中传承历史文化？如何激发城市自身的活力？面对这些复杂问题，新时代的城市工作掀起了一场认识论和实践论的变革。这场变革强调以有机生命体的视角看见城市的内部差异性与多系统协同，以系统性、战略性的改革引领城市长期成长，以现代化人民城市的价值理念激发细胞层级的城市活力。在中央城市工作会议上，习近平总书记围绕城市规划、建设和治理，提出要“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划”，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。这些思路方法植根于深厚的地方探索。习近平同志在厦门工作期间，以亲身体验感知城市发展面临的问题，将感性认识转化为科学思维，形成了解决城市发展矛盾的生动智慧，为我们今天重塑城市有机生命体提供了深刻启示。

以系统认知把握城市多维脉动

城市充满着多层次的互动关系和连贯性的集聚效应，牵一发而动全身。习近平同志在厦门工作期间，曾手书“远亲不如近邻”贺年卡寄赠邻居。这一谚语从一个侧面揭示了城市系统的本质特征，邻近产生关联，关联构成系统，系统孕育生机。认识城市首先要意识到它是一个由多种不同生活方式、文化背景、经济状态、价值观密集共存的有机系统。城市系统的多维脉动，“要扑下身子、沉到一线，迈开步子、走出院子，到车间码头，到田间地头，到市场社区，亲自察看、亲身体验”，才能获得真切感受。

统筹协调是立足整体和全局的战略思维，也是系统部署、一体推进的重要方法。习近平同志在厦门工作期间，骑自行车跑企业、坐拖拉机进山、登海岛访民情，走遍厦门的山、海、村、岛、厂、社区。看到山体被挖沙取土变成“癞痢头”，他深感痛心并明确表示“能不能以局部的破坏来进行另一方面的建设？我自己认为是很清楚的，厦门是不能以这种代价来换取其他方面的发展”。在这一理念的指引下，厦门贯彻“先保护、后开发”的发展方式，在全国最早推出地方生态立法，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。看到筼筜湖污水横流、蚊蝇滋生，他主持召开专题会议，明确了“市长亲自抓治湖”“市财政今明两年每年拨1000万元”，并创造性地将治湖方略总结为“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”的“20字方针”。此后，厦门从一湖之治出发，形成了“市民湖长”“市民园长”等全民共治的生动实践。看到鼓浪屿的“地标”八卦楼建筑老化严重，他批示拨款30万元整修这一历史风貌建筑，为鼓浪屿后来成功列入世界文化遗产目录发挥了重要的作用。2023年，鼓浪屿获评自然资源部“和美海岛”。这些成果的背后，是对城市生态肌体、历史文脉与市民日常生活三重维度有机统一的持续坚守。从单项突破到系统推进，从一湖之治到全域共生，厦门的探索实践告诉我们：要从“邻近产生关联”这一命题出发，深刻理解“坚持把城市作为有机生命体系统谋划”的重大意义。

城市工作既要看到湖与城、人与水、生态与生活之间的邻近关系，也要看到历史与现实、建筑与社区、居民与游客之间的邻近尺度。通过多功能复合、小尺度密布、生态系统联通等方式，推动就业、居住、公共服务、生态空间的有机融合。将原本相对独立的交通、水质、生态、社区目标整合为统一的行动矩阵，在政策协同中统筹实现创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标。

以战略预见引领城市发展演进

城市的发展，本质上是一个充满不确定性的动态演进过程。它以自身的逻辑生长，时常超出常规预见。然而，这并不意味着战略谋划是无用的。恰恰相反，正因为城市的演进是非线性的、充满意外的，决策者才更需要超越即时功利的战略视野，在历史与现实的贯通中为城市谋划“成长坐标”。

注重把握好发展和保护的关系，尊重城市特色和发展规律。习近平同志在厦门的探索实践，立足城市成长的规律性特征，通过中长期规划的战略引领，推动城市位势在多重约束条件下实现动态演进。经济特区建设伊始，资源紧缺，对外交通不畅，出口受阻，可谓困难重重。为了突破一系列瓶颈，习近平同志领导编制《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，围绕厦门长远发展的核心问题进行全面广泛的调研，将厦门定位为“闽南的经济中心”“我国东南沿海的门户”“实现祖国统一的桥梁”“我国同亚太经济区域联系的基地”，这一布局使厦门的发展具备了宏大视野。2002年，习近平同志立足于对战略位置与阶段特征的再判断、再深化，进一步提出“提升本岛、跨岛发展”战略，强调“厦门更要发展发展再发展，不能小富即安，不能浅尝辄止，要有大气魄大手笔”。基于这些前瞻性的战略指引，厦门持续推动城市空间格局向多中心、组团式调整，深入实施厦漳泉都市圈发展规划，积极对接长三角、长江经济带、粤港澳大湾区，充分发挥对台工作优势，努力打造台胞台企登陆第一家园“第一站”。随着城市空间格局的扩展，规模经济、专业化优势和网络外部性等聚集效应不断增强，厦门实现了经济实力与产业能级的跨越，正在加速成为具有全球影响力、竞争力的“高素质、高颜值、现代化、国际化”城市。

城市有机成长的规律要求决策者必须具有超越即时功利的战略视野，强化城市规划的管控和引导作用。不仅要看城市在地理空间中的位置，更要看其在全球产业网络、区域创新生态、文化价值链、生态系统中的独特角色和不可替代的生态位。动态把握人口结构变化、产业转型方向、基础设施承载能力等关键变量，根据新形势及时调整发展战略，推动城市空间在不同的专业化功能方面梯次协同、优势互补。打造多中心、空间平衡的城市连续体，让优质公共服务资源能够在城市群、都市圈等更大范畴共建共享，实现区域创新生态的整体位势跃迁。

以人民立场激发城市基层发展活力

城市有机体最深层的生命力，最终要通过其最微观的社区、街道、邻里等细胞层级单元的生动活跃来体现。街道上的秩序、社区里的互助、邻里间的守望，这些看似微不足道的日常实践，构成了城市文明赖以运转的基础性秩序。城市工作的价值目标，是激活每一个基层细胞的内生活力，让人民在城市中产生真实的归属感与向心力，彼此凝聚为一个有机整体。这正是以人民为中心的发展思想在城市基层实践中的具体表达。

坚持把党的领导与人民至上相统一，形成相互叠加的合力。习近平同志在领导编制《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》过程中，《厦门日报》专门征集“2000年——我心目中的厦门”主题征文，10多篇征文中的意见建议被吸纳进这份战略蓝图。他明确指出，“厦门取得的成绩，是一任接一任、一代接一代的接力赛，靠的是厦门建设和改革的参与者，厦门人民群众才是厦门建设的主体，各方面的建设都离不开厦门人民的辛勤努力”。人民立场的落实，不止于倾听呼声，更在于主动关注那些有待激活的潜力与需求。他在分管既定工作外，主动要求分管农业，从全局出发提出，要通过改革开放增强城市综合实力，以二三产业的发展反哺农业，从根本上抑制“剪刀差”的扩大。如今，以人民立场激发基层发展活力的思路，已经转变为厦门城市治理的系统性制度安排。探索推广近邻党建模式，用“大党建”激活“微治理”，推动组织聚心、治理聚力、服务聚效、邻里聚和，将社区营造为有温度的生活场所；建设优质均衡的城乡生活圈，补足岛外郊区基本公共服务设施短板；以城带乡、城乡互补，打造既有肌体之美又有灵魂之美的宜居宜业和美乡村。

真正的城市现代化，不只是城市变得更大、更高、更新，而是城市中的人民变得更活跃、更自觉、更幸福。把市民从城市建设的受益对象提升为共同主体，将全过程人民民主的理念落实到从规划编制、空间设计到社区运营的每一个环节。更加关注社会信任、邻里密度、居民归属感、地方文化认同、基层自治能力等“慢变量”，这些方面决定着城市的长期韧性与竞争力。推动城乡之间的要素流动从单向输送转向双向互动，让城市的资源、技术、市场能力与农村的生态、劳动、文化贡献形成真实的价值交换，最终实现城乡之间互利共生、共同富裕的发展格局。这是城市有机生命体走向成熟的必然要求，也是建设现代化人民城市的应有之义。